省委党校副校长陈鸿宇：实施《纲要》首年 三大方面开好了局

旧模式惯性依然阻碍一体化进程

《规划纲要》的出台，使广东在解放思想中的重大决策上升为国家层面的发展战略。这些包括提升珠三角、带动粤东西北的重大的战略，战略如何化为广东各级党委、政府和广大人民群众的自觉行动，这就要做到一年开好局。学习贯彻《规划纲要》已近一年，开局之年成效如何？尚有哪些推进障碍？省委党校副校长陈鸿宇日前就此接受了本报记者专访。

三方面着手 首年开好了局

记者：《规划纲要》自去年年底颁布以来，已近一年，你如何评价广东在贯彻落实《规划纲要》开局之年的成效？

陈鸿宇：三个开好了局分别从思想上、作风上、项目启动上着手。

开好局的第一件事就是认真学习领会整个纲要的精神，并和自身以及本地区本部门工作结合起来。全省组织了1万名处级干部进行集中学习，省委党校在《纲要》出台后立即组织学习，通过党校等各个渠道进行了非常深入、覆盖面广、方式多样、重点针对县处级以上干部的学习。《纲要》是未来一个阶段中央对广东省的社会经济发展总战略，通过学习主要把握了怎么重视机遇、怎么应对挑战、怎么结合实际明确自己努力方向的问题，通过学习打下坚实的思想基础。

第二个开好了局表现在，将学习的成果加以运用，出大思路、大规划，而且思路规划需要上下沟通。省委、省政府带头，一个市一个市地开会指导，分析解决问题，这包括粤东、粤西的现场会，还包括将各市领导一个一个请到省委去汇报，这是工作上求真务实的新作风，从每个地区的实际出发，不一刀切。这种风气在开局时已经被各市县所学习，在省委、省政府的带动下，各地市负责人也到下面去逐层抓落实，因此整个开局建立在一种扎实的工作、求真务实的基础上。

第三个开好了局表现在以下两方面。首先，动了整个珠三角的一体化进程，提出三个经济圈的，三个经济圈都有实际的一体化举措，各有各的招数，而不是只停留在口头上。其次，启动是很多重点项目，提升珠三角产业结构，全省也在着力构建新的产业体系，加大自主创新力度，加强双转移的力度，产业的示范园区财政资金的PK等，取得实质性进展。《纲要》所列到的五十余个基地，五十余个重点项目中，很多已经开始启动，前景很好。

珠三角的旧模式惯性仍很强大

记者：通过这一年的学习和贯彻，你发现实施《规划纲要》的阻力主要在哪些方面？应该如何破局？

陈鸿宇：问题在于开局之后要如何真正落实《纲要》。如一体化问题，是以行政区划做规划，还是要打破行政区划。最大的障碍在体制上，珠三角的旧模式惯性仍很强大。而被珠三角地区带动的东西北地区，本身也有转型的问题，有严重的体制障碍。这个体制障碍更多是在全省的区域间、城乡之间。因此要把提升珠三角、带动东西北落在实处，除了上面提到的思想上、作风上和项目上的建设，更多的是要保持一种创新性的思维。什么体制妨碍一体化、妨碍产业升级、妨碍东西北与珠三角的交融？长期以来所形成的以行政区划，以行政上所谓的地级市为主体的独立的财政体系，已经极大地妨碍着珠三角一体化，妨碍着珠三角产业的提升，妨碍着双转移工作。行政边界割裂了市场边界，割裂了一体化的各种谋划。下一步就要从协调各方面利益出发找到这个问题的出路。这是个基本问题，体制、制度、机制的创新再造已经迫在眉睫。这个障碍无法在现在的框架之内永远地依靠三个都市圈的市长们开会来解决。我们要打破行政边界，打破圈与圈之间那种障碍，推动经济圈与经济圈、经济带与经济带、经济区域经济区的融合。

地方政府要只求所得，不求所在，打破以往强烈的本地区意识。经济区域三个网络：交通网络、市场网络、信息网络。网络开始是从零碎的渠道形态到自发的系统形态再到制度性的组织形态。像制度型的组织形态欧盟、东盟十加一，珠三角的经济圈都是这种形态，政府要引导但不能主导。

记者：金融危机在一定程度上延缓了广东的产业转型升级，在后金融危机时代，你对广东继续产业转型与升级有何建议？

陈鸿宇：整体的产业集群很重要，整体的产业链搬迁需要很长时间，但不能因为这样就不搞产业升级，我们要思考体制改革。产业转移是纯量的转移，从哪里到哪里转移，要有一个具体的空间概念，是就地升级还是异地，这是一个障碍。另一个阻碍产业转移或者转型升级的是领导干部的政绩考核体制，科学发展侧重人的发展，经济发展同时兼顾社会和生态，我们在市向县区领导干部考核体制的衔接上还有一定障碍。有些地方只考虑招商指标、数量之类，别的就不考虑。大多在讲增长速度等硬指标，而不讲生态等软指标。

产业布局不能局限于行政边界

记者：《规划纲要》中将广东引入央企布局列入促进经济升级的重要一环，这一年来大企业大项目落户广东的势头引人关注，对此你如何评价？

陈鸿宇：大项目要有交融的效应，要思考如何用更少的时间、更少的成本使它出现更大的带动效应。大项目的建设是起步，大项目带动才是真正要做文章的。也有许多细致的工作需要落实。相关产业怎么去配套，这要有一个开放的心态，不能局限于行政边界。政府主要起推手作用，不去过多干预区域经济。政府应该推动，但不能越位，不能代替区域经济的所有主体来考虑问题。大项目带动本身也要越出行政边界来思考，这样各地就不用为大项目争来争去。不能用行政区划隔绝大项目带动的作用。中科炼化从广州放到湛江就是一个大突破，省委、省政府希望带动粤东、西、北更加健康快速的发展。

记者：在一体化过程中，我们首先各地政府着手打通“断头路”，协商公交一卡通、医疗保障跨区操作等民生问题，在区域一体化合作中，应该扮演什么角色？

陈鸿宇：《规划纲要》展现了一个美好的前景，这个前景实现的主体是谁？一切为了广东老百姓，一切依靠广东的老百姓，实现主体就是广东最广大的人民群众，使人民群众得到实实在在的好处。要考虑发展与社会、民生，珠三角的提升与民众利益的关系，要让珠三角发展有一个恒定的、深层次的动力。广东发展的最大动力在全民创业。要有一个全民自主创新的机制和氛围，要更注重内生的机制，它孕育在民众之中。《规划纲要》中的项目，不能只盯着大型垄断国企、大财团，更要注重我们内生的力量。内生力量也可以再次推动外向型经济。

　　南方日报记者／景小华　谢思佳　袁丁　实习生／杨鸽

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